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發布時間:2020-09-24
近日,國(guó)家發改委印發《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)(發改農經〔2020〕1337号),強調對依法不進行招标的村莊建設項目,建立完善項目村民(mín)決策監督和建設主體(tǐ)責任追究機制,确保項目實施公(gōng)平公(gōng)正、公(gōng)開透明,防止暗箱操作(zuò)、利益輸送等情況發生。要加強項目質(zhì)量管理(lǐ),嚴格按照合同開展驗收。
《指導意見》明确,對于适用(yòng)簡易審批的政府直接投資項目,地方投資主管部門要簡化審批程序,可(kě)以采取審批可(kě)行性研究報告的方式,合并辦(bàn)理(lǐ)項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計等審批環節。經批準的可(kě)行性研究報告,作(zuò)為(wèi)項目招标采購(gòu)、建設實施和竣工(gōng)驗收的依據。
值得注意的是,《指導意見》重點提及嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購(gòu)法及其實施條例以及《必須招标的工(gōng)程項目規定》(國(guó)家發展改革委令2018年第16号),使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金投資的各類村莊建設項目,施工(gōng)單項合同估算價不超過400萬元,重要設備、材料等貨物(wù)采購(gòu)單項合同估算價不超過200萬元,勘察、設計、監理(lǐ)等服務(wù)采購(gòu)單項合同估算價不超過100萬元的,可(kě)依法不進行招标。
整縣整鄉推進的村莊建設項目,其子項目由不同項目法人組織建設實施,且該子項目達不到必須招标的規模标準的,可(kě)以不進行招标。對利用(yòng)扶貧資金實行以工(gōng)代赈、需要使用(yòng)農民(mín)工(gōng)等特殊情況,按照國(guó)家有(yǒu)關規定可(kě)以不進行招标。對于采取招标方式的項目,不得在法律法規外,針對投資規模、工(gōng)程造價、招标文(wén)件編制等設立其他(tā)審批審核程序。對于依法不進行招标的項目,要建立完善項目村民(mín)決策監督和建設主體(tǐ)責任追究機制,确保項目實施公(gōng)平公(gōng)正、公(gōng)開透明,防止暗箱操作(zuò)、利益輸送等情況發生。要加強項目質(zhì)量管理(lǐ),嚴格按照合同開展驗收。
附《實施意見》原文(wén):
關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見(發改農經〔2020〕1337号)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、自然資源主管部門、農業農村(農牧)廳(局、委):
人居環境、農村供水、村内道路、文(wén)化體(tǐ)育等村莊建設項目量大面廣,投資規模較小(xiǎo),技(jì )術方案相對簡單,建設内容較為(wèi)單一。對于按照固定資産(chǎn)投資管理(lǐ)的小(xiǎo)型村莊建設項目施行簡易審批,優化審批程序,簡化報批内容,改進審批方式,有(yǒu)利于提高審批實效,節省報批成本,加快項目推進實施,有(yǒu)利于推動生态宜居美麗鄉村建設,盡快補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆。現就村莊建設項目施行簡易審批提出以下意見:
一、把握村莊建設項目施行簡易審批的基本原則
村莊建設項目施行簡易審批,要堅持規劃引領、統籌謀劃,守好耕地和生态保護紅線(xiàn),合理(lǐ)确定村莊建設項目布局,有(yǒu)序推進美麗鄉村建設;堅持務(wù)實管用(yòng)、便捷高效,結合不同地區(qū)和領域實際,出台行之有(yǒu)效的操作(zuò)辦(bàn)法,解決各方面反映突出的難點堵點;堅持依法依規、循序漸進,在法治框架下探索完善優化審批流程和審批内容,并為(wèi)推進相關政策法規修訂積累經驗;堅持各方協同、創新(xīn)模式,通過部門間信息聯通和業務(wù)協作(zuò),構建适應新(xīn)時代特點的新(xīn)型審批服務(wù)體(tǐ)系。
二、明确簡易審批适用(yòng)範圍
根據《政府投資條例》,具(jù)有(yǒu)審批權限的地方投資主管部門要會同有(yǒu)關部門,重點圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理(lǐ)、村容村貌提升等農村人居環境建設,以及農村供排水、村内道路、文(wén)化體(tǐ)育等村莊建設領域,結合本地區(qū)實際制定并發布施行簡易審批的村莊建設項目範圍。鼓勵對村域内實施的村莊建設項目施行簡易審批。投資規模較大、技(jì )術方案相對複雜的工(gōng)程,以及關系人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全的房屋修造類、能(néng)源類等項目,不得适用(yòng)簡易審批。已經納入城市一體(tǐ)管理(lǐ)的村莊,按照有(yǒu)關規定執行。
三、簡化審批程序和審批環節
對于适用(yòng)簡易審批的政府直接投資項目,地方投資主管部門要簡化審批程序,可(kě)以采取審批可(kě)行性研究報告的方式,合并辦(bàn)理(lǐ)項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計等審批環節。經批準的可(kě)行性研究報告,作(zuò)為(wèi)項目招标采購(gòu)、建設實施和竣工(gōng)驗收的依據。對于企業投資項目,項目單位應當按照有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)核準、備案手續。審批、核準、備案等投資決策程序完成後,方可(kě)履行資金申請和審批程序,并在資金申請報告中(zhōng)列明項目基本情況、前期工(gōng)作(zuò)完成情況、申請資金的政策依據等内容。各地要依法研究簡化項目開工(gōng)前涉及的用(yòng)地、規劃等審批事項辦(bàn)理(lǐ)程序。使用(yòng)集體(tǐ)建設用(yòng)地開展建設的,項目單位無須辦(bàn)理(lǐ)建設項目用(yòng)地預審與選址意見書。鼓勵地方各級政府采取區(qū)域綜合評估方式,取代對單個項目進行評價,支持采取容缺後補、告知承諾等便利化措施,依法取消和減少村莊建設項目需要辦(bàn)理(lǐ)的審批事項。
四、創新(xīn)審批服務(wù)方式
鑒于适用(yòng)簡易審批村莊建設項目單體(tǐ)規模偏小(xiǎo)、技(jì )術相對簡單,允許地方結合實際,将小(xiǎo)型村莊建設項目涉及的審批事項依法委托鄉鎮政府實施。提倡簡化申報材料,實行一窗受理(lǐ)、綜合辦(bàn)理(lǐ),通過并聯審批壓縮辦(bàn)理(lǐ)時限,探索開展部門聯辦(bàn)、全程幫辦(bàn),切實加快村莊建設項目推動進度。地方投資主管部門應當會同有(yǒu)關部門制訂并通過投資項目在線(xiàn)審批監管平台發布和實施村莊建設項目簡易審批流程,并探索以互聯網、手機APP等方式,為(wèi)項目單位提供在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)、進度查詢等服務(wù),不斷提升審批服務(wù)水平。
五、合理(lǐ)确定前期工(gōng)作(zuò)深度要求
對于适用(yòng)簡易審批的村莊建設項目,要在加強論證、确保質(zhì)量的前提下,根據行業規程規範,區(qū)分(fēn)項目類型明确前期工(gōng)作(zuò)深度要求。可(kě)行性研究報告一般包括建設内容及規模、建設性質(zhì)、建設地址、建設工(gōng)期,布置圖,投資規模、資金來源與落實情況,覆蓋村組範圍及服務(wù)人口、管護方式,村民(mín)會議或者村民(mín)代表會議、村民(mín)小(xiǎo)組會議決議意見,以及法律法規明确的其他(tā)内容。各地不得在法律法規之外,自行設立其他(tā)證明材料或審查意見。地方行業主管部門要結合本地區(qū)實際和本領域特點,商(shāng)同級投資主管部門制定可(kě)行性研究報告申報範本,允許項目單位自行編制可(kě)行性研究報告,鼓勵采用(yòng)表單方式明确文(wén)本内容,着力消除模糊和兜底條款,避免機械套用(yòng)、簡單比照城市建設項目。
六、落實國(guó)家招标投标等政策規定
嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購(gòu)法及其實施條例以及《必須招标的工(gōng)程項目規定》(國(guó)家發展改革委令2018年第16号),使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金投資的各類村莊建設項目,施工(gōng)單項合同估算價不超過400萬元,重要設備、材料等貨物(wù)采購(gòu)單項合同估算價不超過200萬元,勘察、設計、監理(lǐ)等服務(wù)采購(gòu)單項合同估算價不超過100萬元的,可(kě)依法不進行招标。整縣整鄉推進的村莊建設項目,其子項目由不同項目法人組織建設實施,且該子項目達不到必須招标的規模标準的,可(kě)以不進行招标。對利用(yòng)扶貧資金實行以工(gōng)代赈、需要使用(yòng)農民(mín)工(gōng)等特殊情況,按照國(guó)家有(yǒu)關規定可(kě)以不進行招标。對于采取招标方式的項目,不得在法律法規外,針對投資規模、工(gōng)程造價、招标文(wén)件編制等設立其他(tā)審批審核程序。對于依法不進行招标的項目,要建立完善項目村民(mín)決策監督和建設主體(tǐ)責任追究機制,确保項目實施公(gōng)平公(gōng)正、公(gōng)開透明,防止暗箱操作(zuò)、利益輸送等情況發生。要加強項目質(zhì)量管理(lǐ),嚴格按照合同開展驗收。
七、發揮村民(mín)決策和建設主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)
謀劃實施項目,應當采取座談調研、入戶調查等方式聽取村民(mín)訴求,充分(fēn)尊重村民(mín)意願,保障村民(mín)參與集體(tǐ)決策。對于安(ān)排政府投資資金的村莊建設項目,要綜合考慮村莊實際和工(gōng)作(zuò)基礎,确定項目法人單位。具(jù)備條件的,可(kě)以由村民(mín)委員會、村集體(tǐ)經濟組織等作(zuò)為(wèi)項目法人。以行政村為(wèi)基本單元實施的村莊建設項目,鼓勵項目法人組織村民(mín)投工(gōng)投勞、就地取材等開展建設。支持将政府投資村莊建設項目産(chǎn)權劃歸村集體(tǐ)經濟組織,由其承擔管護責任,鼓勵地方對管護費用(yòng)給予适當補助,并采取“門前三包”、使用(yòng)者協會等形式,引導受益農民(mín)通過認領等方式參與管護,确保村莊建設項目長(cháng)期有(yǒu)效運行。
八、強化保障措施确保政策落地落實
地方各級投資主管部門會同有(yǒu)關部門要把村莊建設項目施行簡易審批擺上議事日程,加強組織領導,深入研究謀劃,細化配套措施,以流程優化、内容簡化、時限縮減為(wèi)目标,推動村莊建設項目審批流程再造。地方各級尤其是縣級行業主管部門要發揮貼近基層的優勢,加強技(jì )術服務(wù)、工(gōng)作(zuò)指導和監督管理(lǐ),确保村莊建設項目質(zhì)量。各地要創新(xīn)監管機制,加強權力運行公(gōng)開,有(yǒu)效防控項目管理(lǐ)、實施等環節的廉政風險。要及時梳理(lǐ)總結村莊建設項目簡易審批方面取得的新(xīn)進展、新(xīn)成效,宣傳典型案例,推廣經驗做法,增進村級組織、農民(mín)群衆等對相關工(gōng)作(zuò)的理(lǐ)解支持,為(wèi)加快村莊建設項目實施,提高農村基礎設施水平營造良好氛圍。
國(guó)家發展改革委
自 然 資 源 部
農 業 農 村 部
2020年8月27日