2019年10月22日，國務院第722号令，發布了《優化營商(shāng)環境條例》（國務院第66次常務會議通過，以下(xià)簡稱《條例》）。這是黨中(zhōng)央、國務院全面推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化以及提升國際競争力，加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的又(yòu)一(yī)重要步驟。

　　黨中(zhōng)央和國務院高度關注優化營商(shāng)環境，習近平總書(shū)記在中(zhōng)央全面依法治國會議上強調，法治是最好的營商(shāng)環境，要以法治營商(shāng)環境保障經濟社會高質量發展。李克強總理指出，營商(shāng)環境就是生(shēng)産力。近年來，中(zhōng)央和各級政府以及市場主體(tǐ)共同努力，實施完成了130餘項涉及政府與市場主體(tǐ)關系的改革舉措，我(wǒ)國優化營商(shāng)環境取得了積極成效。《條例》也是我(wǒ)國優化營商(shāng)環境獲得市場主體(tǐ)滿意和支持，并經實踐證明行之有效的改革舉措、成功經驗和引入國際标準的總結。

　　《條例》爲我(wǒ)國持續優化營商(shāng)環境，不斷解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，推動高質量發展，提供了又(yòu)一(yī)個基礎性和系統性制度保障，并且規劃提出了優化營商(shāng)環境預期目标、實施原則和主要路徑。《條例》圍繞推進政府深化放(fàng)管服改革，創新監管和優化服務，系統規範政府與市場邊界，依法保護各類市場主體(tǐ)共享平等權利、平等機會和平等規則，激發市場創新創業活力，從而，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用；對于我(wǒ)國建立完善統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市場體(tǐ)系，創新營造和優化市場化、法治化、國際化的一(yī)流營商(shāng)環境具有重要現實和曆史意義。

　　《條例》第二條定義，營商(shāng)環境特指企業等市場主體(tǐ)在市場經濟活動中(zhōng)所涉及的體(tǐ)制機制性因素和條件。營商(shāng)環境通常包括各類市場主體(tǐ)在市場準入與退出、項目研發與産品設計、投資(zī)與建設、生(shēng)産與物(wù)流、銷售與服務等企業供應鏈和項目投資(zī)建設全過程所需要依賴的自然資(zī)源、生(shēng)态環境、法律制度、政府服務、社會人文、城鄉設施、市場秩序、信息網絡等企業生(shēng)存發展面臨的外(wài)部環境因素和資(zī)源條件。營商(shāng)環境既是企業生(shēng)存發展的土壤，也是我(wǒ)國建設現代化經濟體(tǐ)系，開(kāi)放(fàng)融合和共建全球經濟命運共同體(tǐ)的基礎。

　　世界銀行《2019年營商(shāng)環境報告》，設置了12項分(fēn)類指标，評估全球190個國家經濟體(tǐ)營商(shāng)環境，我(wǒ)國營商(shāng)環境從2017年的排名第78位上升到了2019年的第46位。《2020年營商(shāng)環境報告》，我(wǒ)國已躍居至第31位，達到了全球最佳水平的77.9% ，已連續兩年被世界銀行評選爲全球營商(shāng)環境改善幅度最大(dà)的10個經濟體(tǐ)之一(yī)。其中(zhōng)，公共資(zī)源交易市場，特别是公共工(gōng)程招标采購交易秩序和效率，是影響和評估營商(shāng)環境的重點内容。随着深入推進政府放(fàng)管服改革以及優化營商(shāng)環境，公共資(zī)源交易市場優化營商(shāng)環境的任務尤其顯得迫切和艱巨。公共資(zī)源交易領域的各級政府及其相關行政監管機構、服務機構和市場交易主體(tǐ)需要全面學習和貫徹落實《條例》，針對公共工(gōng)程招标采購交易營商(shāng)環境的突出短闆和市場主體(tǐ)感受強烈的痛點難點問題，系統研究分(fēn)析具體(tǐ)成因以及落實可行解決方案，按照《條例》的市場化、法治化和國際化要求，協同推進和持續優化公共工(gōng)程招标采購交易營商(shāng)環境。

　　當前，公共資(zī)源交易領域，特别是公共工(gōng)程招标采購交易領域，阻礙和影響市場資(zī)源要素開(kāi)放(fàng)流動、公平競争，以及制約市場主體(tǐ)自主、便捷、高效交易的短闆現象比較突出，其主要制約因素有以下(xià)二個方面。

　　（一(yī)）行政監管體(tǐ)系不适應

　　1、行政監管規則條塊分(fēn)割與過度微觀。《招标投标法》和《政府采購法》在統一(yī)基本規則的基礎上，兼顧了招标采購不同行業、不同專業和不同項目的個性差異以及交易操作空間。然而，各級政府部門按照傳統條塊分(fēn)割的職能，各自制定實施了過多、過寬、過細且相互矛盾的工(gōng)程招标投标交易監管制度，既難以适應市場複雜(zá)結構，又(yòu)難以滿足市場主體(tǐ)個性需求。由此形成了行業之間和地方之間相互封閉保護的市場壁壘，阻礙了市場資(zī)源要素的開(kāi)放(fàng)流動、公平競争以及高效配置，又(yòu)限制和減損了市場主體(tǐ)依法自主交易的權利和責任。提高了市場競争交易的制度成本，制約了市場配置資(zī)源的決定性作用。

　　2、行政審批監管方式難以适應招标采購交易專業個性、精準匹配、公平高效的需求。

　　（1）行政許可認定市場準入資(zī)格。通過行政剛性審批許可市場準入資(zī)格，由于缺乏科學評價、有效監督以及優上劣下(xià)的調節機制，導緻各類市場主體(tǐ)不公平獲取市場準入資(zī)格以及市場資(zī)源配置的機會和權利。制約了市場主體(tǐ)創新創業的動力和活力，阻礙發揮公平競争和優勝劣汰的市場規律作用，也是誘發市場弄虛作假、違法挂靠轉包、劣币驅逐良币現象的基本原因。

　　（2）行政前置審批核準交易方案和交易結果。許多地方政府監管部門超越監管職能邊界，前置審批核準招标采購交易方案、交易資(zī)格條件、交易評價标準和交易結果，越位限制和幹涉市場主體(tǐ)自主交易的個性需求和權利，弱化和模糊了市場主體(tǐ)的行爲邊界、自律約束和法律責任。行政監管人員(yuán)有權幹涉交易，卻無需擔責和接受有效監督，以緻可以利用職權尋租交易。許多地方行政監管部門設置規定或者影響招标采購主體(tǐ)違規設置限制公平競争交易的條件，封閉保護本地區和本系統企業主體(tǐ)及其關聯利益；歧視排斥外(wài)地、外(wài)系統以及民營、中(zhōng)小(xiǎo)企業主體(tǐ)參與公平競争。

　　3、市場主體(tǐ)缺失自主公平交易的權利和責任約束。《條例》第十一(yī)條規定，“市場主體(tǐ)依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體(tǐ)自主決策的各類事項，任何單位和個人不得幹預”。但是，招标投标實踐中(zhōng)，地方政府及其行業部門按照條塊分(fēn)割職能，越位制定了過度追求形式公平的限制規定，據此前置審批核準項目招标采購方案與采購文件、交易資(zī)格條件、交易方式與程序、交易評價方法标準與交易結果，由此直接限制和嚴重虛化了市場主體(tǐ)依法自主招标采購交易的權利和法律責任約束。導緻許多招标采購主體(tǐ)必須且隻能關注招标采購形式公平合法，無需也無法關注招标采購結果是否滿足實際需求目标，同時，往往以執行政府規定而推卸本應自行承擔的責任。招标采購中(zhōng)違規設置企業所有制、隸屬部門、注冊地區、資(zī)金規模、特定行政領域的業績信譽、産品品牌、指定擔保方式等投标傾向或指定條件和評價标準，保護或者排斥特定市場主體(tǐ)參與公平競争，甚至弄虛作假、串标圍标。其根本原因不僅僅是監管缺位，而恰恰是招标采購主體(tǐ)應有的自主權利和責任約束被政府部門不當幹預和不合理限制而虛化的結果。

　　（二）市場交易信息體(tǐ)系不适應　　

　　1、依托紙(zhǐ)質記載和傳播市場交易信息，無法适應招标投标市場一(yī)體(tǐ)開(kāi)放(fàng)與公平競争的需求。市場交易信息依托紙(zhǐ)質載體(tǐ)制作、傳播和存儲，無法實現客觀真實、實時高效和一(yī)體(tǐ)共享，導緻招标投标交易信息制作難、流動難、共享難、鑒别難、監管難、追溯難，以及由此引起交易活動失誤易、失信易、封閉易、制假易、精度低、效率低、自律低、可信低。

　　2、 “互聯網+”招标采購市場信息一(yī)體(tǐ)化共享及其全流程數字化交易網絡服務體(tǐ)系尚未建立完成。

　　目前，大(dà)多數地方招标采購電子交易平台從有形交易場所變形而來，圍繞政府監管爲中(zhōng)心，按地方和部門職能條塊分(fēn)割建設運營。電子交易平台集合了市場交易、公共服務、行政監管等服務于一(yī)身；集中(zhōng)了交易信息制作交互、交易數據存儲分(fēn)析、交易程序合成和公布等功能于一(yī)體(tǐ)。各電子交易平台相互斷聯，形成平台孤島，無法滿足市場信息開(kāi)放(fàng)流動以及市場主體(tǐ)共享交易大(dà)數據成果。同時，市場交易主體(tǐ)如在全國範圍流動競争，可能需要面對上千個獨立交易平台，以及互不兼容的一(yī)堆交易工(gōng)具。同時，市場主體(tǐ)因沒有電子招标投标交易系統網絡的專用穩定節點入口，需要多頭重複對接各類平台；因沒有适合市場主體(tǐ)個性使用需求的穩定專用交易工(gōng)具，而無法便捷定制、交互與獲取市場交易信息。因此，目前大(dà)多數電子交易平台仍然需要同時采用紙(zhǐ)質與電子雙文檔。市場主體(tǐ)交易員(yuán)仍需穿梭奔波各地，重複購買和攜帶CA介質鑰匙，奔赴現場辦理注冊、核驗身份，攜帶紙(zhǐ)文或光盤，人工(gōng)記錄存儲、傳輸搬運和驗證交易信息。電子招标投标交易開(kāi)放(fàng)、公平、精準、高效和便捷的優勢尚未獲得充分(fēn)發揮。

　　行政監管體(tǐ)系和市場交易信息體(tǐ)系二個短闆共同并相互制約影響了公共資(zī)源建設工(gōng)程交易的開(kāi)放(fàng)競争、公平交易和透明效率的運營商(shāng)環境，也是招标投标市場引發失誤失信、弄虛作假和違法違規行爲的基本原因。

　　按照《條例》優化營商(shāng)環境的目标和任務要求，結合公共資(zī)源交易制度和市場競争秩序的現狀，優化公共建設工(gōng)程招标采購交易市場營商(shāng)環境，至少包括五個方面的目标和任務。

　　1、改革完善法律與自律制度體(tǐ)系。建立健全公共資(zī)源及其建設工(gōng)程交易法律法規、政策指導、行業自律規範、市場主體(tǐ)自主約定等互補結合，分(fēn)層分(fēn)類規制市場競争秩序的制度結構體(tǐ)系。運用法治化手段，有序推進和系統優化市場營商(shāng)環境。按照《條例》第六十一(yī)條規定，“根據優化營商(shāng)環境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章、行政規範性文件”。全面部署公共建設工(gōng)程招标投标交易制度的“立改廢”工(gōng)作。

　　《招标投标法》和《政府采購法》已經啓動深度修改完善，按照政府放(fàng)管服改革以及簡政放(fàng)權要求，重構招标采購市場公平競争交易機制。市場主體(tǐ)依法自主決策交易，自擔終身法律責任；招标采購代理與評審專家公正專業咨詢；投标人公平競争交易；行政和社會公衆事中(zhōng)事後協同監督。同時，嚴格規範設置行政監督與市場交易的行爲方式及其責任邊界。針對公共資(zī)源建設工(gōng)程及其招标采購主體(tǐ)的不同性質類别，統一(yī)分(fēn)類制定、修改和簡化招标投标交易基本共性規則以及适用不同招标采購主體(tǐ)的交易監督程序、力度和責任方式；取消和減少政府對招标投标市場主體(tǐ)權利責任以及交易程序過多、過細和過寬的剛性規定，研究制定和推廣運用适應行業、專業和企業特性需求，柔性引導和自律約束的招标采購專業技術與管理規範。依法維護各類市場主體(tǐ)，特别是民營投資(zī)主體(tǐ)和中(zhōng)小(xiǎo)企業主體(tǐ)，自主公平交易的權利和責任。

　　按照《條例》第六十三條：“制定與市場主體(tǐ)生(shēng)産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，應當按照國務院的規定進行公平競争審查”。取消各類政府文件和禁止招标采購文件中(zhōng)設置各種排斥、歧視和限制外(wài)地、外(wài)部門、外(wài)系統、外(wài)資(zī)、外(wài)源、民營等市場主體(tǐ)響應參與市場公平競争交易的資(zī)格條件、門檻、産品和服務标準。

　　此外(wài)，應當研究建立行業自律調解、仲裁、行政裁決、複議和司法訴訟等相互補充以及銜接協調的多元化交易争議解決機制和途徑，公正和高效維護市場主體(tǐ)合法權益。

　　2、改革完善政府服務和監督體(tǐ)系。《條例》第三條規定 “國家持續深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，最大(dà)限度減少政府對市場資(zī)源的直接配置，最大(dà)限度減少政府對市場活動的直接幹預，加強和規範事中(zhōng)事後監督，着力提升政府公共服務和行政監督能力水平，切實降低制度性交易成本，更大(dà)激發市場活力和社會創造力，增強發展動力”。

　　政府通過“放(fàng)管服”改革，轉變招标采購交易的行政監管職能，厘清政府監督與市場交易邊界。依法控制和減少市場準入許可和資(zī)質資(zī)格認定；依法取消行政前置審批核準項目招标采購方案、交易程序和定标結果，嚴格限制政府對市場主體(tǐ)交易行爲的直接幹預。建立健全分(fēn)類統一(yī)、公開(kāi)透明的行政監督規則和标準體(tǐ)系，依法明确行政監管對象範圍、厘清監管事權，落實監管責任。依據《國務院關于加強和規範事中(zhōng)事後監管的指導意見》（國發【2019】18号），依托“互聯網+”招标投标交易系統網絡，通過供給建設工(gōng)程交易信息一(yī)體(tǐ)互聯聚合共享服務，創新實現行政事中(zhōng)事後在線監督、随機檢查、大(dà)數據智慧監督和永久追溯。由此逐步破解行政條塊分(fēn)割市場的壁壘，減少和遏制權力幹預交易和違法尋租的機會，依法确立和維護市場主體(tǐ)依法自主、公平交易的權利和終身法律責任。

　　 3、加快建設招标投标市場信用體(tǐ)系。《條例》第三十條提出：“國家加強社會信用體(tǐ)系建設，持續推進政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平”。優化公共建設工(gōng)程交易市場營商(shāng)環境，既要規範政府監督職能和創新監督方式，又(yòu)要加快建設市場信用體(tǐ)系，強化市場主體(tǐ)誠信自律。建立市場主體(tǐ)自願評價、自主選擇、自擔風險、自律約束、公開(kāi)激勵、規範懲戒和修複信用的機制。結合公共建設工(gōng)程招标投标市場特點和市場主體(tǐ)信用需求，建立市場主體(tǐ)資(zī)格能力和業績信用等基本公共信用信息一(yī)體(tǐ)化公開(kāi)共享服務網絡體(tǐ)系；分(fēn)類制定市場信用數據記錄、采集、交互、存儲和安全運用規範，以及相應各類市場主體(tǐ)信用評價指标與方法。科學制定市場主體(tǐ)公共信用綜合評價、行業信用基礎評價以及市場第三方信用全方位評價的分(fēn)類評價指标、标準、方法及其模型。按照信用評價的不同适用範圍和層次，合理應用信用評價成果以及激勵懲戒機制。

　　4、确立市場主體(tǐ)自主公平交易的權利和法律責任。《條例》第十一(yī)條規定，“市場主體(tǐ)依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體(tǐ)自主決策的各類事項，任何單位和個人不得幹預”。政府實施“放(fàng)管服”即是爲了嚴格規範行政監管行爲，同時，回歸确立市場主體(tǐ)自主公平交易的資(zī)格、權利和法律責任。招标采購主體(tǐ)應當根據項目資(zī)金性質和需求特性，依法自主行使相應的交易權利，同時，接受依法監督，對于招标采購交易程序和交易結果承擔終身法律責任。

　　（1）按照招标采購項目技術需求，自主選擇專業服務能力匹配的招标采購代理服務機構和電子交易平台；

　　（2）按照項目技術需求以及市場供求結構，依法自主選擇适用的招标或采購方式；

　　（3）依法自主制定招标采購方案和招标文件，選擇适應匹配的招标采購方式以及組織形式，科學合理設置投标資(zī)格條件、評标要素标準及評标辦法。《條例》第十三條要求：“招标投标和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體(tǐ)，不得以不合理條件或者産品産地來源等進行限制或者排斥”。

　　（4）依法自主組建項目評審專家組織；評标專家應當客觀、科學和公正評審投标響應文件和推薦中(zhōng)标候選人；

　　（5）在評标專家推薦的中(zhōng)标候選人基礎上，綜合分(fēn)析考量項目技術經濟和企業經營管理等因素，依法自主決策選擇價值目标匹配的中(zhōng)标成交人；

　　（6）依法共享發布招标公告、開(kāi)标與評标以及定标的相關信息，接受行政與社會公衆監督。

　　5、建立市場公平競争機制。根據《條例》第五條“國家加快建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市場體(tǐ)系，依法促進各類生(shēng)産要素自由流動，保障各類市場主體(tǐ)公平參與市場競争”。

　　一(yī)是建設和優化供給“互聯網+”招标采購交易公共服務網絡體(tǐ)系，突破市場管理和技術分(fēn)割壁壘及其信息交互傳播障礙，實現市場信息一(yī)體(tǐ)開(kāi)放(fàng)和公開(kāi)共享，有效支持市場要素充分(fēn)自由流動、公平競争交易，實現公共資(zī)源建設工(gōng)程交易全流程數字化、專業化、精準化配置；

　　二是深化政府放(fàng)管服改革，清理廢除和修改政府部門越位侵權、保護封閉、歧視排斥市場主體(tǐ)自主公平交易，以及增加企業稅費(fèi)的各種不合法規定，減輕和取消企業主體(tǐ)的各類不合理負擔。重構開(kāi)放(fàng)競争和公平交易的制度體(tǐ)系；

　　三是依托“互聯網+”招标采購交易系統網絡以及市場交易信息一(yī)體(tǐ)共享服務體(tǐ)系，支持實現事中(zhōng)事後網絡大(dà)數據智慧化、透明化行政和社會監督。

　　通過創建和完善市場法治、行政監督、主體(tǐ)自律信用和市場信息共享體(tǐ)系，系統支持和協同保障各類市場主體(tǐ)依法擁有公平競争、自主交易以及平等獲得市場配置資(zī)源的權利和機會。

　　優化公共建設工(gōng)程招标采購交易市場營商(shāng)環境的五個方面目标和任務，必然取決于一(yī)個共同的技術基礎，以及面臨一(yī)項更爲迫切的共同目标任務----我(wǒ)們過去(qù)沒有條件實現，現在尚未全面完成，未來已成共識的必然趨勢：建立完善一(yī)體(tǐ)互聯共享和精準高效配置的市場交易信息體(tǐ)系。

　　一(yī)體(tǐ)化公平交易的市場營商(shāng)環境，取決于一(yī)體(tǐ)化市場法治體(tǐ)系和市場信用體(tǐ)系，又(yòu)依賴于一(yī)體(tǐ)化共享市場交易信息的互聯網絡公共服務體(tǐ)系。深入推進“互聯網+”招标采購，對于建立和維護市場統一(yī)開(kāi)放(fàng)和公平交易的市場競争秩序，持續優化市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境，提供創新驅動力量和技術路徑，具有特别重要作用和意義。

　　依據《電子招标投标辦法》（國家發展改革委等八部委【2013】第20号）、《“互聯網+”招标采購行動方案（2017-2019年）》（國家發展改革委法規【2017】357号），以及《關于深化公共資(zī)源交易平台整合共享的指導意見》（國務院辦公廳轉發國家發展改革委【2019】41号），總結市場實踐的成功經驗，全面協同推進“互聯網+”招标采購的深度融合以及電子招标投标市場化、專業化、集約化發展。持續優化“互聯網+”招标采購電子交易平台、公共服務平台和行政監督平台系統網絡服務功能，結合研發運用區塊鏈、大(dà)數據新技術，有效實現網絡一(yī)體(tǐ)共享、永久留痕、存真追溯、自律約束市場主體(tǐ)交易業績能力、交易行爲信用的大(dà)數據。通過共享交易數據和技術爲基礎，進一(yī)步實現以下(xià)目标：

　　一(yī)是有效促進政府轉變前置審批監管職能、實行事中(zhōng)事後網絡化、數字化、智慧化和規範化監督方式；

　　二是有力發揮社會公衆監督和市場主體(tǐ)相互監督作用，有效強化市場主體(tǐ)和政府監管主體(tǐ)的誠信自律約束，依法确立和維護市場主體(tǐ)自主與自律公平交易的權利責任； 

　　三是充分(fēn)滿足招标采購交易實現全流程數字化、專業化、精準化、個性化和高效化需求；

　　四是全面順應綠色生(shēng)态要求，節約社會資(zī)源，縮短交易時間，降低交易成本，提高交易效率。

　　基于電子招标投标三大(dà)平台系統網絡，切實改變電子交易平台以監管爲中(zhōng)心的傳統理念以及技術架構，逐步實現以市場交易需求爲中(zhōng)心，優化構建電子招标投标交易生(shēng)态服務網絡。不僅要通過電子公共服務平台網絡，互聯整合公共資(zī)源電子交易平台，聚合共享市場交易大(dà)數據，滿足政府和社會公衆網絡數字化監督需要；而且要鼓勵各類社會主體(tǐ)按照市場化、專業化、集約化要求建設運營電子交易平台，企業招标采購主體(tǐ)應當擁有自主選擇符合需求的電子交易服務平台的基本權利。由于電子交易平台服務具有專業個性、競争、激勵和資(zī)源持續投入的需求，政府部門不宜也不應當壟斷建設運營或者幹涉企業主體(tǐ)指定使用電子交易平台。同時，圍繞市場主體(tǐ)的個性需求，深入推進電子交易平台網絡功能的第二次專業化分(fēn)工(gōng)與協同服務，實現招标采購交易全流程數字化、專業化、精準化、個性化定制和便捷高效服務需求。

　　1、按照網絡系統後台滿足共享資(zī)源，系統前台适應個性需求的技術架構思路，深入推進和優化電子交易平台與交易工(gōng)具的第二次專業化分(fēn)工(gōng)服務，以提高電子交易平台服務專業、個性、精準和效率需求。電子交易平台主要定位完成招标采購交易程序的集成、交易信息發布和數據分(fēn)析存儲等服務功能；專業交易工(gōng)具從電子交易平台中(zhōng)分(fēn)離(lí)，主要定位承擔市場交易主體(tǐ)制作交互交易信息的服務功能，并逐步實現專業化、産品化和标準化運營。市場交易主體(tǐ)可以自主選擇配置專業交易工(gōng)具，完成交易信息産品制作和交互。同時，市場交易主體(tǐ)使用穩定配置的專業交易工(gōng)具，通過公共服務互聯智能節點，實現“一(yī)點一(yī)次”接入公共服務網絡互聯通道，與任何一(yī)個電子交易平台實現穩定互聯，并交互交易信息。讓市場交易信息實現全網暢通流動，讓市場交易主體(tǐ)“一(yī)次不跑”，高效便捷完成全流程電子招标投标交易。

　　由此，可以改變市場交易主體(tǐ)遊離(lí)在網下(xià)交易的困境，一(yī)是消除市場主體(tǐ)穿梭奔波各地，飛赴現場辦理主體(tǐ)注冊、核驗主體(tǐ)交易員(yuán)身份，同時備用光盤或紙(zhǐ)質文檔，人工(gōng)記錄存儲、傳輸搬運和驗證交易信息的現狀；二是消除市場主體(tǐ)需要大(dà)量重複對接或者始終一(yī)次性使用電子交易平台，并使用一(yī)堆互不通用、重複操作、重複失敗以及重複付費(fèi)的交易工(gōng)具的現狀。

　　2、基于電子招标投标交易系統網絡及其專業交易工(gōng)具，結合移動手機掃描認證技術，實現市場主體(tǐ)一(yī)次注冊，全網共享CA數字身份軟件證書(shū)。提高電子交易的安全可靠性，破解電子交易CA數字身份硬件介質證書(shū)互不通用的難題，消除市場主體(tǐ)每個交易員(yuán)被迫重複購買和維護多個CA介質鑰匙以及面臨極高交易失敗的風險。有效改善市場主體(tǐ)便捷高效運用電子招标投标交易的體(tǐ)驗，大(dà)幅度降低電子交易成本。

　　3、依托電子招标投标交易系統網絡，實現評标專家庫互聯，全網共享優質評标專家資(zī)源，實現遠程異地選聘專家和在線評标。提高評标客觀公正性和評審專業質量，降低評标的費(fèi)用。

　　4、依托電子招标投标交易系統網絡，互聯共享市場交易主體(tǐ)資(zī)格業績和公共信用信息以及公共信用評價成果。同時，結合招标采購資(zī)格審查、評标分(fēn)析、履約信用評估等交易業務需求場景，研發實現高效便捷查詢和智能評價分(fēn)析市場交易主體(tǐ)資(zī)格業績及信用信息的專用工(gōng)具系統。從而，有效提高市場主體(tǐ)信用信息共享範圍和精準應用效率，提高市場主體(tǐ)的誠信自律約束。

　　5、全面推進“互聯網+”招标采購監督。《條例》第五十六條要求：“政府及其有關部門應當充分(fēn)運用互聯網、大(dà)數據等技術手段，依托國家統一(yī)建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控爲特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平”。同時，要求建立行政執法記錄、執法公示和重大(dà)執法決定審查制度。因此，應當充分(fēn)運用“互聯網+”招标采購監督，創新和規範行政監督方式，取代前置審批監管和現場監管，實現事中(zhōng)事後網絡在線監督，運用大(dà)數據智慧監督，構建有效防範、及時預警和永久追溯的技術反腐體(tǐ)系。

　　

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　　（原文核心内容刊登國家發展改革委法規司網站）

　　作者：李小(xiǎo)林  中(zhōng)國招标公共服務平台 高級專業顧問、中(zhōng)國招标投标協會副會長

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