政府采購信息報/網記者從住房和城鄉建設部網站獲悉，爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号），住房和城鄉建設部、國家發展改革委日前制定并發布了《房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）。該辦法将自2020年3月1日起正式施行。

 

　　《辦法》指出，該辦法所稱工(gōng)程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工(gōng)程設計、采購、施工(gōng)或者設計、施工(gōng)等階段實行總承包，并對工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期和造價等全面負責的工(gōng)程建設組織實施方式。同時，工(gōng)程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分(fēn)擔風險，保證工(gōng)程質量和安全，節約能源，保護生(shēng)态環境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

 

　　需要注意的是，在工(gōng)程總承包項目的發包和承包方面，《辦法》規定，建設單位依法采用招标或者直接發包等方式選擇工(gōng)程總承包單位。工(gōng)程總承包項目範圍内的設計、采購或者施工(gōng)中(zhōng)，有任一(yī)項屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的，應當采用招标的方式選擇工(gōng)程總承包單位。

 

　　《辦法》強調，建設單位應當根據招标項目的特點和需要編制工(gōng)程總承包項目招标文件，主要包括七項内容：一(yī)是投标人須知(zhī)；二是評标辦法和标準；三是拟簽訂合同的主要條款；四是發包人要求，列明項目的目标、範圍、設計和其他技術标準，包括對項目的内容、範圍、規模、标準、功能、質量、安全、節約能源、生(shēng)态環境保護、工(gōng)期、驗收等的明确要求；五是建設單位提供的資(zī)料和條件，包括發包前完成的水文地質、工(gōng)程地質、地形等勘察資(zī)料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；六是投标文件格式；七是要求投标人提交的其他材料。建設單位可以在招标文件中(zhōng)提出對履約擔保的要求，依法要求投标文件載明拟分(fēn)包的内容；對于設有最高投标限價的，應當明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。

 

　　《辦法》還要求，工(gōng)程總承包單位不得是工(gōng)程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招标代理單位。政府投資(zī)項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一(yī)般不得成爲該項目的工(gōng)程總承包單位。政府投資(zī)項目招标人公開(kāi)已經完成的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工(gōng)程總承包項目的投标，經依法評标、定标，成爲工(gōng)程總承包單位。

 

　　另外(wài)，在工(gōng)程總承包項目實施方面，《辦法》還提出工(gōng)程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分(fēn)包。但以暫估價形式包括在總承包範圍内的工(gōng)程、貨物(wù)、服務分(fēn)包時，屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的，應當依法招标。

 

以下(xià)爲《辦法》全文

 

房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法

 

　　第一(yī)章總則

 

　　第一(yī)條爲規範房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，提升工(gōng)程建設質量和效益，根據相關法律法規，制定本辦法。

 

　　第二條從事房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，實施對房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動的監督管理，适用本辦法。

 

　　第三條本辦法所稱工(gōng)程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工(gōng)程設計、采購、施工(gōng)或者設計、施工(gōng)等階段實行總承包，并對工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期和造價等全面負責的工(gōng)程建設組織實施方式。

 

　　第四條工(gōng)程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分(fēn)擔風險，保證工(gōng)程質量和安全，節約能源，保護生(shēng)态環境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

 

　　第五條國務院住房和城鄉建設主管部門對全國房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動實施監督管理。國務院發展改革部門依據固定資(zī)産投資(zī)建設管理的相關法律法規履行相應的管理職責。

 

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域内房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包（以下(xià)簡稱工(gōng)程總承包）活動的監督管理。縣級以上地方人民政府發展改革部門依據固定資(zī)産投資(zī)建設管理的相關法律法規在本行政區域内履行相應的管理職責。

 

　　第二章工(gōng)程總承包項目的發包和承包

 

　　第六條建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工(gōng)程建設組織實施方式。

 

　　建設内容明确、技術方案成熟的項目，适宜采用工(gōng)程總承包方式。

 

　　第七條建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工(gōng)程總承包方式的企業投資(zī)項目，應當在核準或者備案後進行工(gōng)程總承包項目發包。采用工(gōng)程總承包方式的政府投資(zī)項目，原則上應當在初步設計審批完成後進行工(gōng)程總承包項目發包；其中(zhōng)，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資(zī)項目，應當在完成相應的投資(zī)決策審批後進行工(gōng)程總承包項目發包。

 

　　第八條建設單位依法采用招标或者直接發包等方式選擇工(gōng)程總承包單位。

 

　　工(gōng)程總承包項目範圍内的設計、采購或者施工(gōng)中(zhōng)，有任一(yī)項屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的，應當采用招标的方式選擇工(gōng)程總承包單位。

 

　　第九條建設單位應當根據招标項目的特點和需要編制工(gōng)程總承包項目招标文件，主要包括以下(xià)内容：

 

　　（一(yī)）投标人須知(zhī)；

 

　　（二）評标辦法和标準；

 

　　（三）拟簽訂合同的主要條款；

 

　　（四）發包人要求，列明項目的目标、範圍、設計和其他技術标準，包括對項目的内容、範圍、規模、标準、功能、質量、安全、節約能源、生(shēng)态環境保護、工(gōng)期、驗收等的明确要求；

 

　　（五）建設單位提供的資(zī)料和條件，包括發包前完成的水文地質、工(gōng)程地質、地形等勘察資(zī)料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；

 

　　（六）投标文件格式；

 

　　（七）要求投标人提交的其他材料。

 

　　建設單位可以在招标文件中(zhōng)提出對履約擔保的要求，依法要求投标文件載明拟分(fēn)包的内容；對于設有最高投标限價的，應當明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。

 

　　推薦使用由住房和城鄉建設部會同有關部門制定的工(gōng)程總承包合同示範文本。

 

　　第十條工(gōng)程總承包單位應當同時具有與工(gōng)程規模相适應的工(gōng)程設計資(zī)質和施工(gōng)資(zī)質，或者由具有相應資(zī)質的設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體(tǐ)。工(gōng)程總承包單位應當具有相應的項目管理體(tǐ)系和項目管理能力、财務和風險承擔能力，以及與發包工(gōng)程相類似的設計、施工(gōng)或者工(gōng)程總承包業績。

 

　　設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體(tǐ)的，應當根據項目的特點和複雜(zá)程度，合理确定牽頭單位，并在聯合體(tǐ)協議中(zhōng)明确聯合體(tǐ)成員(yuán)單位的責任和權利。聯合體(tǐ)各方應當共同與建設單位簽訂工(gōng)程總承包合同，就工(gōng)程總承包項目承擔連帶責任。

 

　　第十一(yī)條工(gōng)程總承包單位不得是工(gōng)程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招标代理單位。

 

　　政府投資(zī)項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一(yī)般不得成爲該項目的工(gōng)程總承包單位。政府投資(zī)項目招标人公開(kāi)已經完成的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工(gōng)程總承包項目的投标，經依法評标、定标，成爲工(gōng)程總承包單位。

 

　　第十二條鼓勵設計單位申請取得施工(gōng)資(zī)質，已取得工(gōng)程設計綜合資(zī)質、行業甲級資(zī)質、建築工(gōng)程專業甲級資(zī)質的單位，可以直接申請相應類别施工(gōng)總承包一(yī)級資(zī)質。鼓勵施工(gōng)單位申請取得工(gōng)程設計資(zī)質，具有一(yī)級及以上施工(gōng)總承包資(zī)質的單位可以直接申請相應類别的工(gōng)程設計甲級資(zī)質。完成的相應規模工(gōng)程總承包業績可以作爲設計、施工(gōng)業績申報。

 

　　第十三條建設單位應當依法确定投标人編制工(gōng)程總承包項目投标文件所需要的合理時間。

 

　　第十四條評标委員(yuán)會應當依照法律規定和項目特點，由建設單位代表、具有工(gōng)程總承包項目管理經驗的專家，以及從事設計、施工(gōng)、造價等方面的專家組成。

 

　　第十五條建設單位和工(gōng)程總承包單位應當加強風險管理，合理分(fēn)擔風險。

 

　　建設單位承擔的風險主要包括：

 

　　（一(yī)）主要工(gōng)程材料、設備、人工(gōng)價格與招标時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分(fēn)；

 

　　（二）因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

 

　　（三）不可預見的地質條件造成的工(gōng)程費(fèi)用和工(gōng)期的變化；

 

　　（四）因建設單位原因産生(shēng)的工(gōng)程費(fèi)用和工(gōng)期的變化；

 

　　（五）不可抗力造成的工(gōng)程費(fèi)用和工(gōng)期的變化。

 

　　具體(tǐ)風險分(fēn)擔内容由雙方在合同中(zhōng)約定。

 

　　鼓勵建設單位和工(gōng)程總承包單位運用保險手段增強防範風險能力。

 

　　第十六條企業投資(zī)項目的工(gōng)程總承包宜采用總價合同，政府投資(zī)項目的工(gōng)程總承包應當合理确定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外(wài)，合同總價一(yī)般不予調整。

 

　　建設單位和工(gōng)程總承包單位可以在合同中(zhōng)約定工(gōng)程總承包計量規則和計價方法。

 

　　依法必須進行招标的項目，合同價格應當在充分(fēn)競争的基礎上合理确定。

 

　　第三章工(gōng)程總承包項目實施

 

　　第十七條建設單位根據自身資(zī)源和能力，可以自行對工(gōng)程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工(gōng)程總承包項目進行管理。

 

　　第十八條工(gōng)程總承包單位應當建立與工(gōng)程總承包相适應的組織機構和管理制度，形成項目設計、采購、施工(gōng)、試運行管理以及質量、安全、工(gōng)期、造價、節約能源和生(shēng)态環境保護管理等工(gōng)程總承包綜合管理能力。

 

　　第十九條工(gōng)程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員(yuán)，加強設計、采購與施工(gōng)的協調，完善和優化設計，改進施工(gōng)方案，實現對工(gōng)程總承包項目的有效管理控制。

 

　　第二十條工(gōng)程總承包項目經理應當具備下(xià)列條件：

 

　　（一(yī)）取得相應工(gōng)程建設類注冊執業資(zī)格，包括注冊建築師、勘察設計注冊工(gōng)程師、注冊建造師或者注冊監理工(gōng)程師等；未實施注冊執業資(zī)格的，取得高級專業技術職稱；

 

　　（二）擔任過與拟建項目相類似的工(gōng)程總承包項目經理、設計項目負責人、施工(gōng)項目負責人或者項目總監理工(gōng)程師；

 

　　（三）熟悉工(gōng)程技術和工(gōng)程總承包項目管理知(zhī)識以及相關法律法規、标準規範；

 

　　（四）具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

 

　　工(gōng)程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工(gōng)程項目擔任工(gōng)程總承包項目經理、施工(gōng)項目負責人。

 

　　第二十一(yī)條工(gōng)程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分(fēn)包。但以暫估價形式包括在總承包範圍内的工(gōng)程、貨物(wù)、服務分(fēn)包時，屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的，應當依法招标。

 

　　第二十二條建設單位不得迫使工(gōng)程總承包單位以低于成本的價格競标，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位違反工(gōng)程建設強制性标準、降低建設工(gōng)程質量，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位使用不合格的建築材料、建築構配件和設備。

 

　　工(gōng)程總承包單位應當對其承包的全部建設工(gōng)程質量負責，分(fēn)包單位對其分(fēn)包工(gōng)程的質量負責，分(fēn)包不免除工(gōng)程總承包單位對其承包的全部建設工(gōng)程所負的質量責任。

 

　　工(gōng)程總承包單位、工(gōng)程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

 

　　第二十三條建設單位不得對工(gōng)程總承包單位提出不符合建設工(gōng)程安全生(shēng)産法律、法規和強制性标準規定的要求，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工(gōng)要求的安全防護用具、機械設備、施工(gōng)機具及配件、消防設施和器材。

 

　　工(gōng)程總承包單位對承包範圍内工(gōng)程的安全生(shēng)産負總責。分(fēn)包單位應當服從工(gōng)程總承包單位的安全生(shēng)産管理，分(fēn)包單位不服從管理導緻生(shēng)産安全事故的，由分(fēn)包單位承擔主要責任，分(fēn)包不免除工(gōng)程總承包單位的安全責任。

 

　　第二十四條建設單位不得設置不合理工(gōng)期，不得任意壓縮合理工(gōng)期。

 

　　工(gōng)程總承包單位應當依據合同對工(gōng)期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，确保工(gōng)程按期竣工(gōng)。

 

　　第二十五條工(gōng)程保修書(shū)由建設單位與工(gōng)程總承包單位簽署，保修期内工(gōng)程總承包單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工(gōng)程總承包單位不得以其與分(fēn)包單位之間保修責任劃分(fēn)而拒絕履行保修責任。

 

　　第二十六條建設單位和工(gōng)程總承包單位應當加強設計、施工(gōng)等環節管理，确保建設地點、建設規模、建設内容等符合項目審批、核準、備案要求。

 

　　政府投資(zī)項目所需資(zī)金應當按照國家有關規定确保落實到位，不得由工(gōng)程總承包單位或者分(fēn)包單位墊資(zī)建設。政府投資(zī)項目建設投資(zī)原則上不得超過經核定的投資(zī)概算。

 

　　第二十七條工(gōng)程總承包單位和工(gōng)程總承包項目經理在設計、施工(gōng)活動中(zhōng)有轉包違法分(fēn)包等違法違規行爲或者造成工(gōng)程質量安全事故的，按照法律法規對設計、施工(gōng)單位及其項目負責人相同違法違規行爲的規定追究責任。

 

　　第四章附則

 

　　第二十八條本辦法自2020年3月1日起施行。

 

 

    來源：中(zhōng)國政府采購網

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