2019年12月26日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《中(zhōng)華人民共和國外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例》（以下(xià)簡稱《實施條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商(shāng)務部、發展改革委負責人就《實施條例》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：爲什麽要制定《實施條例》并與外(wài)商(shāng)投資(zī)法同步實施？

　　答：2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大(dà)會第二次會議通過了《中(zhōng)華人民共和國外(wài)商(shāng)投資(zī)法》，自2020年1月1日起施行。外(wài)商(shāng)投資(zī)法總結改革開(kāi)放(fàng)40年我(wǒ)國外(wài)商(shāng)投資(zī)法律制度的實踐經驗，适應新形勢新要求，确立了我(wǒ)國新型外(wài)商(shāng)投資(zī)法律制度的基本框架，對外(wài)商(shāng)投資(zī)的準入、促進、保護、管理等作出了統一(yī)規定，是我(wǒ)國外(wài)商(shāng)投資(zī)領域新的基礎性法律，爲推動更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)提供了有力法治保障。

　　制定和完善配套法規，細化外(wài)商(shāng)投資(zī)法确定的主要法律制度，對于保障外(wài)商(shāng)投資(zī)法有效實施具有重要意義。黨中(zhōng)央、國務院高度重視外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施和配套法規制定工(gōng)作。習近平總書(shū)記指出，要加快制定配套法規，确保嚴格實施外(wài)商(shāng)投資(zī)法，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商(shāng)環境，持續推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。李克強總理強調，要抓緊制定配套法規，細化外(wài)商(shāng)投資(zī)法确定的主要法律制度，形成可操作的具體(tǐ)規則，确保與外(wài)商(shāng)投資(zī)法同時實施。制定外(wài)商(shāng)投資(zī)法配套法規列入國務院2019年立法工(gōng)作計劃。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，司法部會同商(shāng)務部、發展改革委等部門，在廣泛聽(tīng)取各方面意見、反複研究修改的基礎上起草形成了《中(zhōng)華人民共和國外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例（草案）》，于2019年12月12日經國務院第74次常務會議讨論通過。2019年12月26日，李克強總理簽署第723号國務院令公布了《實施條例》，自2020年1月1日起和外(wài)商(shāng)投資(zī)法同步施行。

　　問：制定《實施條例》的總體(tǐ)思路是什麽？

　　答：《實施條例》制定堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院持續推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)的決策部署，準确把握外(wài)商(shāng)投資(zī)法配套行政法規的立法定位，嚴格貫徹外(wài)商(shāng)投資(zī)法的立法原則和宗旨，更加突出促進和保護外(wài)商(shāng)投資(zī)的主基調，持續優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境，進一(yī)步提振外(wài)商(shāng)投資(zī)信心、穩定投資(zī)預期。在内容上，堅持繁簡适度，一(yī)方面對外(wài)商(shāng)投資(zī)法需要從行政法規層面細化的事項盡可能予以明确，增強法律制度的可操作性，保障法律有效實施；同時又(yòu)爲有關部門在規章、規範性文件中(zhōng)對有關問題作出進一(yī)步規定或者在實際執行中(zhōng)具體(tǐ)掌握留有空間。

　　問：《實施條例》制定中(zhōng)征求意見的情況如何？

　　答：在《實施條例》制定過程中(zhōng)，起草部門嚴格按照民主立法的有關要求，深入、廣泛聽(tīng)取各方面特别是外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和有關外(wài)國商(shāng)會的意見。2019年4月起草工(gōng)作啓動之初，即向國務院各部門、有關地方政府、行業協會、律師協會以及美國、歐盟、日本等駐華商(shāng)會發函，征集對細化外(wài)商(shāng)投資(zī)法的訴求和建議，在此基礎上起草出初稿。2019年10月征求意見稿形成後，書(shū)面征求了中(zhōng)央有關單位、地方政府、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業、有關協會和外(wài)國駐華商(shāng)會、律師事務所、研究機構等200多家單位的意見，并召開(kāi)座談會，專門聽(tīng)取20多家外(wài)商(shāng)投資(zī)企業以及有關律師、專家學者的意見。2019年11月1日至12月1日，還将征求意見稿上網向社會公開(kāi)征求意見。各方面對《實施條例》制定高度關注，提出了很多富有見地的意見和建議。司法部會同商(shāng)務部、發展改革委等部門逐條認真研究，盡可能予以吸收采納，對征求意見稿反複修改完善。可以說，廣泛征求意見的過程也是不斷凝聚共識的過程，《實施條例》是各方面智慧的結晶。

　　問：對于投資(zī)促進，《實施條例》主要從哪些方面作了進一(yī)步細化？

　　答：積極促進外(wài)商(shāng)投資(zī)是外(wài)商(shāng)投資(zī)法的主旨之一(yī)。對外(wài)商(shāng)投資(zī)法“投資(zī)促進”一(yī)章的有關規定，《實施條例》主要從以下(xià)方面作了細化：

　　一(yī)是外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法平等适用國家支持企業發展的各項政策。規定政府及其有關部門在政府資(zī)金安排、土地供應、稅費(fèi)減免、資(zī)質許可、标準制定、項目申報、人力資(zī)源政策等方面，應當依法平等對待外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和内資(zī)企業。支持企業發展的政策應當依法公開(kāi)；對政策實施中(zhōng)需要由企業申請辦理的事項，應當公開(kāi)申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中(zhōng)依法平等對待外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和内資(zī)企業。

　　二是提高外(wài)商(shāng)投資(zī)政策的透明度。規定起草與外(wài)商(shāng)投資(zī)有關的法律、法規、規章、規範性文件應當聽(tīng)取外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和有關商(shāng)會、協會等方面的意見和建議；對反映集中(zhōng)或者涉及外(wài)商(shāng)投資(zī)企業重大(dà)權利義務問題的意見和建議，應當通過适當方式反饋采納的情況。與外(wài)商(shāng)投資(zī)有關的規範性文件應當依法及時公布，未經公布的不得作爲行政管理依據。與外(wài)商(shāng)投資(zī)企業生(shēng)産經營活動密切相關的規範性文件，應當結合實際，合理确定公布到施行之間的時間。

　　三是鼓勵和引導外(wài)商(shāng)投資(zī)。規定國家根據國民經濟和社會發展需要，制定鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄，列明鼓勵和引導外(wài)國投資(zī)者投資(zī)的特定行業、領域、地區。外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定，享受财政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。外(wài)國投資(zī)者以其在中(zhōng)國境内的投資(zī)收益在中(zhōng)國境内擴大(dà)投資(zī)的，依法享受相應的優惠待遇。

　　四是保障外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法平等參與标準化工(gōng)作。明确外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法和内資(zī)企業平等參與國家标準、行業标準、地方标準和團體(tǐ)标準的制定、修訂工(gōng)作，可以向标準化行政主管部門和有關行政主管部門提出标準的立項建議，在标準立項、起草、技術審查以及标準實施信息反饋、評估等過程中(zhōng)提出意見和建議，并按照規定承擔标準起草、技術審查的相關工(gōng)作以及标準的外(wài)文翻譯工(gōng)作。國家制定的強制性标準對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業和内資(zī)企業平等适用，不得專門針對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業适用高于強制性标準的技術要求。

　　五是保障外(wài)商(shāng)投資(zī)企業依法公平參與政府采購活動。明确政府及其有關部門不得阻撓和限制外(wài)商(shāng)投資(zī)企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發布、供應商(shāng)條件确定和資(zī)格審查、評标标準等方面，對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業實行差别待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資(zī)者國别、産品或服務品牌以及其他不合理的條件對供應商(shāng)予以限定，不得對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在中(zhōng)國境内生(shēng)産的産品、提供的服務和内資(zī)企業區别對待。外(wài)商(shāng)投資(zī)企業可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構提出詢問、質疑，向政府采購監督管理部門投訴。

　　問：對外(wài)國投資(zī)者和外(wài)商(shāng)投資(zī)企業高度關注的投資(zī)保護有關規定，《實施條例》作了哪些細化？

　　答：主要有五個方面：一(yī)是明确在特殊情況下(xià)國家爲了公共利益的需要對外(wài)國投資(zī)者的投資(zī)實行征收的，應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照被征收投資(zī)的市場價值及時給予補償。外(wài)國投資(zī)者對征收決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。二是明确行政機關及其工(gōng)作人員(yuán)不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業轉讓技術。行政機關依法履行職責，确需外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業提供涉及商(shāng)業秘密的信息的，應當限定在履行職責所必需的範圍内，嚴格控制知(zhī)悉範圍，并應當建立健全内部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中(zhōng)知(zhī)悉的外(wài)國投資(zī)者、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的商(shāng)業秘密。三是明确政府及其有關部門制定涉及外(wài)商(shāng)投資(zī)的規範性文件，應當按照國務院的規定進行合法性審核。四是明确了政策承諾的内涵、作出政策承諾的要求，并明确規定地方政府及其有關部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。五是對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業投訴工(gōng)作機制的建立、運行等作了進一(yī)步明确和細化。

　　問：外(wài)商(shāng)投資(zī)法及其實施條例施行後，外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立等是否還需要審批、備案？

　　答：對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立等實行審批、備案，是“外(wài)資(zī)三法”及其配套行政法規确定的外(wài)商(shāng)投資(zī)管理制度之一(yī)。2020年1月1日外(wài)商(shāng)投資(zī)法及其實施條例施行時，“外(wài)資(zī)三法”及其實施細則、中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營企業合營期限暫行規定将同時廢止，這些法律、行政法規确定的對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立等實行審批、備案管理的制度将不再實行。這是落實外(wài)商(shāng)投資(zī)法确立的準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外(wài)商(shāng)投資(zī)管理制度所作的重大(dà)改革，将進一(yī)步簡化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立程序，爲外(wài)商(shāng)投資(zī)營造更便利的環境。

　　問：如何保障外(wài)商(shāng)投資(zī)準入負面清單的規定落到實處？

　　答：對外(wài)商(shāng)投資(zī)實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是外(wài)商(shāng)投資(zī)法确立的一(yī)項重要制度，是對我(wǒ)國外(wài)資(zī)管理制度的重大(dà)改革。根據外(wài)商(shāng)投資(zī)法的規定，負面清單規定禁止投資(zī)的領域，外(wài)國投資(zī)者不得投資(zī)；負面清單規定限制投資(zī)的領域，外(wài)國投資(zī)者進行投資(zī)應當符合負面清單規定的條件。這裏所說的“條件”，是指負面清單規定的股權要求、高級管理人員(yuán)國籍要求等限制性準入特别管理措施，是外(wài)商(shāng)投資(zī)全過程中(zhōng)始終應當符合的要求。爲保障負面清單規定的落實，《實施條例》明确規定：有關主管部門在依法履行職責過程中(zhōng)，對外(wài)國投資(zī)者拟投資(zī)負面清單内領域，但不符合負面清單規定的，不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項；涉及固定資(zī)産投資(zī)項目核準的，不予辦理相關核準事項。有關主管部門應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查，發現外(wài)國投資(zī)者投資(zī)負面清單規定禁止投資(zī)的領域，或者外(wài)國投資(zī)者的投資(zī)活動違反負面清單規定的限制性準入特别管理措施的，依照外(wài)商(shāng)投資(zī)法第三十六條的規定予以處理。上述規定的主要考慮是，負面清單規定的落實應在現有制度框架内，由有關主管部門在依法履行職責的各個環節嚴格監督把關，并強化事中(zhōng)事後監管，形成全過程的監管合力，既把負面清單内領域切實管住管好，又(yòu)符合準入前國民待遇加負面清單管理制度的精神和“放(fàng)管服”改革要求，不新設行政許可。

　　問：《實施條例》如何保障現有外(wài)商(shāng)投資(zī)企業組織形式等的平穩過渡？

　　答：外(wài)商(shāng)投資(zī)法第三十一(yī)條規定，外(wài)商(shāng)投資(zī)企業的組織形式、組織機構及其活動準則，适用公司法、合夥企業法等法律的規定；第四十二條規定，本法施行前依照“外(wài)資(zī)三法”設立的外(wài)商(shāng)投資(zī)企業，在本法施行後五年内可以繼續保留原企業組織形式等，具體(tǐ)辦法由國務院規定。爲落實外(wài)商(shāng)投資(zī)法的上述規定，保障外(wài)商(shāng)投資(zī)企業組織形式等的平穩過渡，《實施條例》明确了有關過渡期安排。具體(tǐ)是：現有外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在外(wài)商(shāng)投資(zī)法施行後5年内，可以依法調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記，也可以繼續保留原企業組織形式、組織機構等；自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現有外(wài)商(shāng)投資(zī)企業，企業登記機關不予辦理其申請的其他登記事項，并将相關情形予以公示。爲便于現有外(wài)商(shāng)投資(zī)企業辦理變更登記，《實施條例》明确由國務院市場監督管理部門規定并公布辦理變更登記的具體(tǐ)事宜，國務院市場監督管理部門應當加強對變更登記工(gōng)作的指導，負責辦理變更登記的市場監督管理部門應當通過多種方式優化服務，爲企業辦理變更登記提供便利。

　　問：對各方面關心的港澳台投資(zī)的法律适用問題，《實施條例》是否作了明确？

　　答：改革開(kāi)放(fàng)以來，港澳台投資(zī)爲國家經濟社會發展做出了重要貢獻，國家始終鼓勵和保護港澳台投資(zī)。港澳台投資(zī)在性質上不同于外(wài)國投資(zī)者的投資(zī)，與内資(zī)相比又(yòu)有一(yī)定的特殊性。實踐中(zhōng)，對港澳投資(zī)原則上參照适用外(wài)商(shāng)投資(zī)的法律制度進行管理，對台灣同胞投資(zī)适用台灣同胞投資(zī)保護法及其實施細則的規定，台灣同胞投資(zī)保護法及其實施細則沒有規定的，參照适用有關外(wài)商(shāng)投資(zī)的法律法規。按照既保持港澳台投資(zī)政策的連續性和穩定性，又(yòu)爲政策調整留有空間的原則，《實施條例》明确了港澳台投資(zī)的法律适用，具體(tǐ)是：香港特别行政區、澳門特别行政區投資(zī)者在内地投資(zī)，參照外(wài)商(shāng)投資(zī)法和本條例執行；法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。台灣地區投資(zī)者在大(dà)陸投資(zī)，适用台灣同胞投資(zī)保護法及其實施細則的規定；台灣同胞投資(zī)保護法及其實施細則未規定的事項，參照外(wài)商(shāng)投資(zī)法和本條例執行。

　　問：現行有關外(wài)商(shāng)投資(zī)的規定比較多，對其中(zhōng)與外(wài)商(shāng)投資(zī)法和《實施條例》不一(yī)緻的如何處理？

　　答：這個問題非常重要。外(wài)商(shāng)投資(zī)法對我(wǒ)國現行外(wài)商(shāng)投資(zī)法律制度作了重大(dà)創新和完善，體(tǐ)現了外(wài)商(shāng)投資(zī)法律制度的與時俱進。爲保障外(wài)商(shāng)投資(zī)法有效實施，根據“上位法優于下(xià)位法、新法優于舊(jiù)法”的原則，《實施條例》明确規定：2020年1月1日前制定的有關外(wài)商(shāng)投資(zī)的規定與外(wài)商(shāng)投資(zī)法和本條例不一(yī)緻的，以外(wài)商(shāng)投資(zī)法和本條例的規定爲準。此外(wài)，按照國務院統一(yī)部署，商(shāng)務部、發展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對現行有關外(wài)商(shāng)投資(zī)的規定進行全面清理，明确要求凡是與外(wài)商(shāng)投資(zī)法不符的法規、規章、規範性文件，都要予以廢止或者修改。目前，清理工(gōng)作已經取得階段性進展，下(xià)一(yī)步将繼續抓緊推進。

    來源：國家發展改革委網站

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